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暴风骤雨中的光伏业

    ■我国光伏行业正经历从补贴依赖到平价上网的过渡期,“531”新政有助于提高行业门槛,淘汰落后产能,优化产业结构,顺利打通光伏平价上网的“最后一公里”。

    一切风和日丽,谁也没有料到会突然“变天”。

    2018年5月31日,国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《W彩票2018年光伏发电有关事项的通知》,自5月31日起,普通地面电站与“自发自用、余电上网”的分布式电站电价双双下调0.05元/千瓦时,暂不安排2018年普通光伏电站建设规模,仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模。

    这份通知,业界称其为“531”新政。简言之,新政可以归结为暂停普通地面电站指标、分布式光伏规模受限、调低上网电价、降低补贴强度等。

    即便随后光伏上市企业纷纷召开电话交流会议,向机构和投资者解读“531”光伏新政带来的影响,但这并没有缓解市场投资者对此的恐慌情绪。

    6月4日,新政出台后第一个交易日, A股光伏板块整体市值蒸发147亿元,港股市场光伏概念股最大跌幅超20%。6月5日,WIND光伏太阳能指数继续下跌0.64%,阳光电源、隆基股份、通威股份均连续跌停。据统计,光伏企业市值总计蒸发超过300亿元。

    之前的4个月一切风平浪静。

    2018年1月份至4月,光伏行业密集出台了《W彩票2019年光伏发电项目价格政策的通知》、《国家能源局、国务院扶贫办W彩票下达 “十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》、《W彩票完善光伏发电建设规模管理的通知》、《分布式光伏发电项目管理办法》等一系列政策。

    “531”新政后,11位光伏企业负责人联名向新华社递交紧急诉求函,诉求函中针对光伏新政提出行业建议,并表示希望有关部委听取行业合理诉求,完善新政内容,保护光伏行业健康发展。光伏企业表示完全理解行业发展存在的问题与压力,并且愿意与国家相关部门共同来承担,但希望变革不要太激烈,否则行业可能承受不了。

    据媒体报道,中国光伏行业协会组织曹仁贤、刘汉元和天合光能董事长高纪凡、隆基绿能董事长钟宝申、晶科能源董事长李仙德及阿特斯副总裁熊海波等企业家赴国家能源局参与座谈,反映和汇报“531新政”出台对行业的影响并提出有关建议。

    从国家相关部门来看,截至2017年底,我国累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元,其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%),且呈逐年扩大趋势。显然,财政补贴缺口持续扩大,将给行业发展带来更加不利的影响。

    相比“531”新政,业内更熟悉“630”电价政策。此前光伏电价补贴调整通常以6月30日为界,即往年备案并纳入补贴规模管理的光伏电站项目,如果在当年6月30日仍未投运,将执行新一年度上网电价。为了享受前一年的电价,业内一直有“630”抢装现象,即赶在6月30日之前实现并网。

    如何让“531”新政更容易落地实施,不与既有政策产生冲突,2018年国庆长假后,国家发改委价格司召集国电投、华能、华电等国内12家光伏企业负责人开会,进一步研究完善光伏发电相关价格政策。

    10月9日,国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《W彩票2018年光伏发电有关事项说明的通知》(下称《通知》),对 “531”新政进一步说明,给出过渡政策。

    《通知》明确,今年5月31日(含)之前已备案、开工建设,且在今年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目,纳入国家认可规模管理范围,标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。对于已开工未并网的户用自然人分布式光伏项目,考虑到户用光伏从申请并网到实际并网一般需2-3周,明确给予户用光伏一个月的缓冲期,最大程度将《通知》发布前已开工的户用自然人分布式光伏项目纳入国家认可的规模范围之内。

    对于地面普通光伏电站项目,《通知》规定,已经纳入2017年及以前建设规模范围(含不限规模的省级区域)、且在今年6月30日(含)前投运的普通光伏电站项目,执行2017年光伏电站标杆上网电价。属竞争配置的项目,执行竞争配置时确定的上网电价。

    相比“531”新政带来的冲击,新政后,行业经历了一次“成人礼”。从积极方面考虑,我国光伏行业正经历从补贴依赖到平价上网的过渡期,“531”新政有助于提高行业门槛,淘汰落后产能,优化产业结构,顺利打通光伏平价上网的“最后一公里”。